近日，市政府新闻办召开“优化营商环境”主题新闻发布会。为进一步强化要素资源保障，优化种业企业营商环境，提升市场竞争力，市农业农村局、市财政局、青岛财通集团联合设立了种业领域财政股权投资资金“种子金”，支持种业企业做强做优。5月22日，市政府新闻办召开新闻发布会，介绍我市创设财政股权投资资金“种子金” 赋能现代种业高质量发展的相关政策，市农业农村局党组成员、副局长沙剑林，市财政局党组成员、副局长刘文光，市农业农村局种业处负责人王乃栋，青岛财通集团所属青岛市创新投资有限公司总经理于静出席发布会并回答记者提问。

    “种子金”实施背景及有关情况

种子是农业的“芯片”，种业是国家战略性、基础性核心产业，是实现乡村振兴的坚实基础。习近平总书记多次作出“立志打一场种业翻身仗”“必须把民族种业搞上去”等重要指示。为大力推进我市现代种业发展，进一步优化营商环境，市农业农村局、市财政局、青岛财通集团联合创新设立了全国首个种业领域财政股权投资资金“种子金”，支持优秀种业企业发展。下面，从三方面简要介绍一下有关情况。

实施背景

当前，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，现代种业已成为科技密集型、资本密集型和人才密集型的高技术产业，种业企业主体地位进一步凸显。实现种业科技自立自强、种源自主可控，必须把扶优企业作为打好种业翻身仗的关键一招，摆上种业振兴行动的突出位置。中央全面深化改革委员会第二十次会议审议种业振兴行动方案时强调，要强化企业创新主体地位，优化营商环境，引导土地、技术、人才、资本等要素向重点优势企业集聚。农业农村部等六部门《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴的意见》提出，建立健全种业发展融资支持体系，鼓励风险投资、创业投资基金加大对种子期、初创期种业企业资金投入，支持符合条件的种业企业通过股权市场进行直接融资。

青岛地处北纬37度暖温带季风气候区，温度适中，四季分明，是育种繁种的黄金区位。全市各类种业企业300余家，是全国重要的大白菜、花生、小麦、蓝莓等良种繁育基地，在农作物、畜禽、水产、微生物等大种业板块中均有细分领域单项冠军，在全国独树一帜。青岛市种业科研基础雄厚，企业实力强劲，特色品种领先，对外开放优势显著，现代种业产业发展势头良好。支持种业企业做优、加快发展现代种业，对推动农业高质量发展、建设农业强市意义重大。

       主要做法

一是聚焦瓶颈，创新政策供给。去年，市政府出台了加快现代种业创新发展的实施意见，聚焦种源保护、育种研发、企业扶优等方面实施一系列支持政策，我市现代种业发展取得了良好的阶段性成效。市农业农村局持续跟踪政策落实情况，大兴调查研究，深入种业企业问诊把脉。目前，就资金支持企业而言，股权投资相较于奖励补贴具备特殊优势。一方面，传统的奖励补贴方式对具有高成长性的中小企业关注度不够，并且难以在支持产业发展上发挥长久效应。另一方面，一些发展速度快、潜力大的种业企业，往往是由合伙企业和家族式企业转型而来，股权结构简单，对结构复杂的风投、基金等投资机构，以及对投资方要求的参与决策经营等约束条件接受程度不高。在此背景下，为了更加精准地解决种业企业的资金难题和发展困境，设立了“种子金”。

二是构建阵型，分类储备资源。农业农村部发布的首批国家种业阵型企业中，我市有9家入选，居15个副省级城市第一位。结合青岛实际，市农业农村局建立了涵盖农作物、畜禽、水产、微生物等领域，包含83家企业的青岛市优质种业企业储备库，同时作为“种子金”投资的重点项目库，并从中遴选出8家领军型企业、11家优势型企业、26家特色型企业，构建出青岛市种业企业阵型，动态调整，分类施策，精准扶优。其中，支持领军型企业育种创新，提高国际竞争力，争创全省、全国领军型企业；支持优势型企业提升品种选育推广能力和市场占有率，争创全国隐形冠军；支持特色型企业发挥地方品种特色优势，提高品牌知名度。

三是政企联动，全程陪伴成长。市农业农村局、市财政局、市属国有企业财通集团签订委托管理协议，委托财通集团所属的专业化投资和基金管理机构青岛市创新投资有限公司具体运营，利用财政资金股权投资种业企业。财政部门统筹安排资金规模；农业农村部门提出出资计划建议并建立项目库；运营公司以专业的投资管理能力筛选投资企业并参与企业发展重大决策，将先进的管理理念、高效的市场机制和完善的资金保障引入种业领域；项目企业利用政府投资拓展发展空间。政府部门和国有资本从优质企业早期发展开始关注支持，成为企业合伙人，共担风险、共享收益，全程陪伴企业成长壮大。

预期效益

“种子金”是我市在全国率先发起的一项支持服务种业企业的政策创新，对企业纾困帮扶、营商环境优化、产业健康发展等均具有重大的典型示范意义。被投资企业因财政投资而拥有了政府信用背书，可以为后期融资发展和市场竞争赢得更多资源支持，同时，引入了专业化投资机构参与经营，也进一步完善了现代企业制度。在政策、资金、市场的良性互动下，企业会实现更快更好的发展，成长过程中的股权分红以及政府投资退出时的收益，将进一步扩大“种子金”的规模，从而可以投资更多有需求的种业企业，形成“先富带动后富，实现共同富裕”格局，为行业抱团发展、促进产业集聚增添强大的活力和动力。

   创设财政股权投资资金“种子金”政策解读

农业现代化，种子是基础。为贯彻落实市委、市政府关于现代种业发展的部署要求，加快我市种业高质量发展，市财政局以现代种业为突破口，强化资本赋能，开展财政资金股权投资。

       财政资金股权投资的背景

随着国家财政管理机制改革的深入推进，加强财政资金管理、提升财政资金使用绩效是财政部门的重要课题。支持企业发展和产业升级是财政的应有之义，长期以来，财政部门主要采取直接补助、贷款贴息、奖励等无偿补助形式，将财政资金无偿拨付给企业。为积极适应新形势下财政资金支持经济社会发展的趋势和要求，推动建立资源配置优、治理效能好、支撑作用强的可持续性现代财政制度，市财政局积极探索市场化的财政资金管理模式，结合财政资金管理实际和市场化运营管理经验，积极吸收借鉴专项资金和政府引导基金两种扶持方式的优势，进一步改革创新市级财政资金扶持方式，实施财政资金股权投资管理改革，探索和尝试财政扶持方式的“第三种路径”。财政资金以股权的形式注入被投资企业，政府部门与被投资企业是投资与被投资关系，投资期满后财政资金通过政府让利的方式实现保本微利退出，在实现财政资金有偿使用的基础上，能够对企业实施更大力度、更加精准的资金扶持。

“种子金”设立的重要意义

去年，市财政局会同农业农村等部门研究出台了《关于加快现代种业创新发展的实施意见》，重点围绕“保、育、测、繁、推”等关键环节，突出培育壮大龙头企业，强化育种科研创新，出台了10项具体措施，其中，包括7条奖补政策。市财政每年列支专项资金直接奖补种业企业，支持我市种业企业高质量发展。

为进一步发挥财政资金撬动作用，市财政局创新财政资金投入方式，联合农业农村部门设立“种子金”，利用股权投资等方式引导带动市场主体共同出资，重点围绕青岛市现代种业企业、种苗繁育企业等种业发展产业链上的相关企业进行投资赋能，以入股方式投资青岛市现代种业企业及种业产业链相关企业，支持关键核心技术研发、重大科研成果转化及上市发展等重大战略。首期投入3000万元，目前资金已到位。

“种子金”在全国开创了财政资金以“拨改投”赋能现代种业高质量发展的新模式，是对种业企业支持方式的市场化创新，更对财政资金“拨改投”改革起到了良好的示范作用。通过改革财政资金分配使用方式，从市级财政种业领域支持产业发展的专项资金中安排一定比例的股权投资资金，对我市种业创新发展项目实施股权投资，将重点帮助处于种子期、起步期的中小种业企业解决融资难题，助力中小种业企业做大做强。财政资金以股权投资方式支持企业发展，并通过上市、并购、回购等措施，实现盈利，扩大资金规模，进一步支持其他有需求的企业，放大了财政资金的使用功能，提升了财政资金的使用绩效，也向市场释放了政府支持企业做优做强的强烈信号。

“种子金”的管理机制

有投资必有风险，做好公共财政资金风险管理是实现财政资金绩效目标的重要前提。“种子金”遵循“政府主导、市场运作、循环运转、适时退出、规范管理、防控风险”的原则，通过委托青岛市创新投资有限公司进行市场化运作管理，严格规范项目的投前研判、投中论证、投后管理。同时，建立回拨机制，若退出项目出现亏损，被委托方需用后期项目退出收益或已分配的投资净收益抵补。

“种子金”在政策设计上充分体现了公共财政资金对种业产业的调控。

一是在投资途径上，为充分发挥财政政策和产业政策引导撬动作用，拓宽企业融资渠道，广泛吸引社会资本参与种业企业投资经营，“种子金”可通过直投的形式认购增资、发起设立或以股权受让等投资方式投向种业项目，也可通过参股设立种业赋能基金的形式间接投资种业项目。并规定用于参股设立种业赋能基金的资金一般不高于“种子金”总额的60%。“种子金”对种业赋能基金的参股比例不超过50%。

二是在投资方向上，“种子金”将重点投向社会资本投入意愿不足的初创期的种业企业，以避免对原有社会资本的投资产生挤出效应。

三是在退出渠道上，“种子金”运营公司依法通过上市、股权转让、企业回购以及清算解散等方式实现退出，投资净收益的50%作为“种子金”本金滚存使用，形成资金池，循环投资更多种业企业。

在“种子金”运作过程中，市财政局将结合财政股权投资资金的特点，不断健全完善与财政资金股权投资相适应的全过程监管机制，指导部门完善绩效评价等管理制度，提升财政资金股权投资各环节的规范化管理水平。下一步，市财政将更好地发挥财政资金撬动作用，引导企业和社会资本多渠道投入，为我市现代种业创新发展提供资金保障。